Horecavergunning – juridisch advies voor horecaondernemers

Als horecaexploitant heeft u te maken met meerdere horecavergunningen en verplichtingen tegelijk: een exploitatievergunning, een alcoholwetvergunning en een Bibob-toets zijn in de meeste gevallen verplicht. Daarnaast bepaalt het omgevingsplan of uw horecazaak op de gewenste locatie is toegestaan, en handhaaft de gemeente actief op overtredingen en overlast.

HABITAT advocaten is sinds 2010 actief als advocaat in horecazaken en begeleidt jaarlijks tientallen horecaondernemers bij vergunning- en handhavingsvraagstukken, voornamelijk in Utrecht en Amsterdam. Wij hebben ruime ervaring met restaurants, cafés en mengformules: concepten waarbij detailhandel wordt gecombineerd met lichte horeca.

Exploitatievergunning

De exploitatievergunning is dé vergunning die u nodig heeft om een horecazaak te openen. Deze toestemming wordt verleend door de gemeente op basis van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) en gaat vaak samen met maatwerkvoorschriften die zijn toegespitst op uw zaak.

Bij de aanvraag beoordeelt de gemeente of uw horecazaak past in de omgeving en of u als exploitant aan de vereisten voldoet. Denk daarbij aan een verplichte Verklaring Sociale Hygiëne en een positieve Bibob-beoordeling (zie de veelgestelde vragen onderaan deze pagina).

Wilt u een horecavergunning aanvragen in Amsterdam, Utrecht of een andere gemeente? Wij begeleiden u door de hele procedure. Bel ons op 088-2400700 of stel uw vraag via ons contactformulier.

Alcoholwetvergunning

Wilt u als horecaondernemer alcohol schenken? Dan heeft u naast de exploitatievergunning ook een alcoholwetvergunning nodig. Om daarvoor in aanmerking te komen, moeten u en eventuele leidinggevenden aan verschillende strenge eisen voldoen. Denk daarbij aan een Verklaring Sociale Hygiëne en een positieve Bibob-beoordeling.

Een belangrijk voorschrift is dat alle leidinggevenden op de vergunning moeten staan en dat er tijdens de openingstijden altijd een leidinggevende aanwezig is. Is dit niet het geval, dan loopt u het risico op handhaving.

Omgevingsplan: is uw locatie geschikt voor horeca?

In veel gemeenten geldt een beperking op het aantal horecazaken dat zich er mag vestigen. Het omgevingsplan bepaalt welk gebruik van een perceel of gebouw voor horeca is toegestaan. Valt horeca niet onder de toegestane omschrijving, of is het expliciet uitgesloten, dan is vestiging op die locatie niet mogelijk. Via Regels op de kaart kunt u nagaan welke bestemming een perceel heeft en welke regels van toepassing zijn.

Ook kan het voorkomen dat horeca is toegestaan, maar dat er beperkingen zijn in het gebruik. Een veelvoorkomend en in de praktijk lastig onderwerp is de mengformule: een concept waarbij detailhandel wordt gecombineerd met lichte horeca. Denk aan een bakker die ook koffie en taart voor gebruik ter plaatse verkoopt, of een delicatessenwinkel waar u aan een tafeltje kunt eten. De ondernemer wil het graag, maar de regels zijn strikt en niet altijd duidelijk. Valt een mengformule niet onder de toegestane horecacategorie in het omgevingsplan, dan is aanpassing van het plan of een afwijkingsprocedure nodig.

Andere voorbeelden van beperkingen zijn ondergeschikte horeca (bijvoorbeeld horeca in een museum) of een onderscheid in horecacategorieën, zoals een verschil tussen een restaurant en een café. In de regels bij het omgevingsplan worden die beperkingen uitgewerkt.

Lees meer over het omgevingsplan en de procedure voor wijziging.

Bibob-toets

Bij de meeste vergunningen die u als horecaexploitant nodig heeft, is een Bibob-toets onderdeel van de procedure. Bibob staat voor ‘Bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur’. Op grond van de Wet Bibob kan het bevoegd gezag vergunningen weigeren of intrekken als er gevaar bestaat dat criminelen daar misbruik van maken of als er sprake is van witwasconstructies.

Bij de Bibob-toets doet Bureau Bibob in opdracht van de gemeente onderzoek naar de aanvrager en zijn zakelijke contacten. Het onderzoek is niet alleen gebaseerd op daadwerkelijke veroordelingen en boetes, maar ook op meldingen en verdenkingen. Het is daarom van belang hier als aanvrager secuur mee om te gaan.

Overlast en handhaving

Horeca staat voor gezelligheid. Maar die gezelligheid kan discussie met de omgeving veroorzaken. Gasten die na sluitingstijd nog buiten staan, geuroverlast van de afzuiginstallatie: het komt allemaal voor. De gemeente is in de meeste gevallen het bevoegd gezag en verantwoordelijk voor toezicht en handhaving. Er zijn daarnaast ook specialistische instanties zoals bijvoorbeeld de NVWA of de Arbeidsinspectie (Inspectie SZW) die specifieke wetten handhaven.

Handhaving begint doorgaans met een waarschuwing of een voornemen, maar kan snel leiden tot een last onder dwangsom, een last onder bestuursdwang of zelfs een (tijdelijke) sluiting. De termijnen om bezwaar te maken zijn kort, terwijl de consequenties groot kunnen zijn. Laat u daarom direct adviseren zodra u een handhavingsbericht ontvangt.

Lees meer over de last onder dwangsom, bezwaar en beroepsmogelijkheden.

Heeft u een handhavingsbesluit of een dreigend sluitingsbevel ontvangen? Neem direct contact met ons op via 088-2400700. Snel reageren is in dit soort zaken essentieel.

Overname van een horecabedrijf

Neemt u een horecabedrijf over of verkoopt u uw zaak? Dan speelt naast de vergunningen ook de huurovereenkomst een belangrijke rol. Bij horeca is het naast het sluiten van een volledig nieuwe huurovereenkomst ook mogelijk om mogelijk om – onder wettelijke voorwaarden – de huurovereenkomst van de vorige exploitant over te nemen via indeplaatsstelling.

Lees meer over overname, huur en indeplaatsstelling op de pagina over MKB-bedrijfsbegeleiding.

Hoe helpt HABITAT advocaten u bij horecavergunningen?

HABITAT advocaten is gespecialiseerd in juridisch advies voor horecaondernemers en begeleidt u bij alle vergunning- en handhavingsvraagstukken. Als advocaat voor de horeca in Amsterdam, Utrecht en de rest van Nederland beschikken wij over ruime ervaring met restaurants, cafés en mengformules.

Wij kunnen u onder meer helpen bij:

Het aanvragen van een exploitatievergunning en een alcoholwetvergunning
De voorbereiding op en begeleiding bij de Bibob-toets
Het beoordelen of uw locatie geschikt is op basis van het omgevingsplan
Advies bij mengformules en de toelaatbaarheid van uw horecaconcept
Bezwaar en beroep bij weigering of intrekking van een horecavergunning
Het indienen van een zienswijze bij dreigend handhavingsoptreden
Bezwaar en beroep tegen een last onder dwangsom of sluitingsbevel
Juridisch advies bij de overname van een horecabedrijf

Veelgestelde vragen over horecavergunningen

Welke vergunningen heb ik nodig om een horecazaak te openen?

Om een horecazaak te openen, hebt u in de meeste gevallen drie vergunningen nodig: een exploitatievergunning op basis van de APV, een alcoholwetvergunning als u alcohol wilt schenken, en een positieve Bibob-beoordeling. Daarnaast moet uw locatie op grond van het omgevingsplan geschikt zijn voor horeca.

Wat is een exploitatievergunning en hoe vraag ik die aan?

Een exploitatievergunning is de toestemming van de gemeente om een horecazaak te exploiteren. U vraagt deze aan bij de gemeente op basis van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV). De gemeente beoordeelt of uw zaak past in de omgeving en of u voldoet aan de gestelde eisen, waaronder een Verklaring Sociale Hygiëne en een positieve Bibob-beoordeling.

Wanneer heb ik een alcoholwetvergunning nodig?

Een alcoholwetvergunning is verplicht als u alcoholhoudende dranken wilt schenken in uw horecazaak. U vraagt deze vergunning aan bij de gemeente. Alle leidinggevenden moeten op de vergunning staan en er moet altijd een leidinggevende aanwezig zijn tijdens openingstijden.

Wat is een Bibob-toets en hoe bereid ik me daarop voor?

Een Bibob-toets is een integriteitsonderzoek dat de gemeente uitvoert bij de aanvraag van een horecavergunning. Bureau Bibob onderzoekt de aanvrager en zijn zakelijke contacten op mogelijke banden met criminaliteit of witwassen. Het onderzoek is gebaseerd op veroordelingen, maar ook op meldingen en verdenkingen. Goede voorbereiding en juridische begeleiding zijn essentieel.

Wat is een mengformule en heb ik daarvoor een horecavergunning nodig?

Een mengformule is een concept waarbij detailhandel wordt gecombineerd met lichte horeca. Bijvoorbeeld een bakker die koffie en taart serveert, of een delicatessenwinkel met tafeltjes om aan te eten. Of u daarvoor een horecavergunning nodig heeft, hangt af van het omgevingsplan en de APV van uw gemeente. In de praktijk is dit een complex onderwerp: de ondernemer wil het graag, maar de regels zijn strikt en niet altijd eenduidig. Laat uw concept vooraf juridisch beoordelen.

Wat als mijn horecavergunning wordt geweigerd of ingetrokken?

Tegen een weigering of intrekking van een horecavergunning kunt u bezwaar maken bij de gemeente. Daarna staat beroep open bij de bestuursrechter. De bezwaartermijn is zes weken. Neem direct contact met ons op als u een dergelijk besluit van de gemeente ontvangt.

Mag ik op elke locatie een horecazaak beginnen?

Nee. Het omgevingsplan bepaalt of horeca op een bepaalde locatie is toegestaan. In veel gemeenten gelden beperkingen op het aantal horecazaken of op het type horeca dat zich mag vestigen. Controleer vooraf of uw gewenste locatie de juiste bestemming heeft.

Wat gebeurt er als de gemeente handhaaft tegen mijn horecazaak?

De gemeente kan handhavend optreden met een waarschuwing, een last onder dwangsom, een last onder bestuursdwang of een tijdelijke sluiting. De termijnen om bezwaar te maken zijn kort. Neem direct contact met ons op als u een handhavingsbericht ontvangt.

Wat kost juridisch advies voor mijn horecavergunning?

Wij werken zowel op uurbasis als met vaste prijsarrangementen, afhankelijk van de aard en omvang van de zaak. Neem contact op voor een vrijblijvende indicatie op maat.